专项债发行提速须重绩效防风险

作者:admin 发布日期: 2021-10-30 二维码分享

  专项债发行提速须重绩效防风险
   曾金华

  专项债券是拉动有效投资、促进经济增长的重要政策工具,由于限额下达、恢复常态化管理等原因,今年上半年发行进度偏慢,下一步要加快发行进度。一方面,需要组织好发行使用管理,既要加快资金筹集,尽快把资金落到项目上。另一方面,财政、货币等宏观政策的协同配合至关重要。

  近日,财政部提出要求,2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。在8月份以来专项债发行速度显著加快的基础上,进一步明确提出时限,显示出推动专项债尽快发力、显效,促进地方经济社会发展的重要政策信号。

  专项债券是拉动有效投资、促进经济增长的重要政策工具,由于限额下达、恢复常态化管理等原因,今年上半年发行进度偏慢。7月底,中央要求合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。此后,地方债特别是专项债加速发行。

  前三季度,专项债主要投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目,以及保障性安居工程、卫生健康等社会事业领域重大项目。得益于加大稳投资促转型力度,发挥专项债作用带动扩大有效投资,固定资产投资实现稳定增长。可以说,专项债的发行使用,对促进经济平稳运行发挥了重要作用。

  从*新统计数据看,前三季度,全国地方已发行新增地方政府债券28986亿元,其中专项债券22167亿元,专项债券发行进度达61%,这个进度总体上比往年偏慢。当前,一系列不确定因素、困难挑战增多,经济增长包括固定资产投资增长面临着较大压力,需要宏观政策加大对冲力度,专项债发行使用节奏需要适应新的要求。在地方财政收支矛盾较大的情况下,地方债尤其是专项债作为基建的重要资金来源,加快发行使用势在必行。

  按照时限要求,扣除前三季度已发行量,10月、11月共需要发行专项债近1.5万亿元,这无疑是一项颇为艰巨的任务。

  一方面,需要组织好发行使用管理,既要加快资金筹集,尽快把资金落到项目上,避免资金闲置,又不能匆忙上马、“萝卜快了不洗泥”。特别是要做好项目储备和前期工作,按照“资金跟着项目走”的原则,围绕国家重大区域发展战略以及“十四五”发展规划等,加大对重点项目的支持力度。要强化专项债券全生命周期管理,确保资金使用绩效,杜绝投向禁止类项目。

  另一方面,财政、货币等宏观政策的协同配合至关重要。地方债加速发行容易引起资金面上的波动,需要央行采取相应政策措施进行对冲,比如采用公开市场操作、MLF和TMLF等工具,以应对资金需求,保持流动性合理充裕,保障专项债顺利发行。

  守住风险底线是永恒的主题。在专项债发行使用提速推进过程中,必须牢牢把握好风险防范,注重项目合格合规、坚持形成有效投资,增强偿还能力,确保法定债券不出现风险。这样才能实现带动扩大有效投资的政策目标,助力经济稳定恢复,推动经济运行在合理区间。

【编辑:陈海峰】

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